而在抵达耽罗、前往租界办理手续之前，使者得先觐见耽罗王，以示尊重。
周国如此做法，明摆着就是要抬举耽罗国及国王的地位，昔日的蕞尔小邦，如今像模像样起来。
而根据这个规定，周国的市舶司要如何核对使者的身份呢？
毕竟周国市舶司的官员必然不清楚各国国内情形，短时间内很难弄清楚来人的身份真伪。
对此，周国采取的办法，是要求百济、新罗、倭国派官员常驻耽罗，是为“公使”，和周国市舶司官员一起，协调处理各国海贸事宜。
各国朝廷派出使节前往周国时，必须到租界办理手续，而常驻租界里的各国“公使”，就肩负辨别使者身份真伪的职责。
当然，如果明知是假的还说是真的，一旦事，后果自负。
在耽罗设立“公使”，虽然有些奇怪，但确实方便了各国与周国联系，所以即便百济和新罗是敌对关系，两国的“公使”却在耽罗岛上的周国租界内比邻而居。
居住地名为“使馆”，。
倭国在租界也设了“使馆”，三国的“使馆”靠得很近，“公使”们低头不见抬头见，到也方便相互间联系、吵架，以及向周国市舶司洽谈贸易事宜。
小小耽罗国，如今却成了海东各国交流的一个据点，百济丢了一个藩属，却得了个极好的外交、贸易渠道，也不知是该高兴，还是该落泪。
想到这里，燕飞连望向殿外，此次暴风来袭，怕是要过几日才能消停，他觉得自己正好可以和倭国的“公使”交流一下，如何加强两国间的交流。
然后再商量一下，如何对付新罗。