其中荀彧主要讲解平定天下的战略，荀攸负责战术补充。
荀彧的计划是以洛阳长安为基本盘，再平定凉州，形成强秦虎踞关中，雄视六国的态势。
然后取汉中、巴蜀，再一路出武关，一路出蜀中，进伐荆州，从西至东统一天下。
这样的好处是地盘联接紧密，转运粮草方便。
若是从东往西，先收取河北、幽州、并州，那么就会拉长战线，不利于统治。
荀攸则预测了袁术、袁绍、公孙瓒、孙坚等人的崛起。
同时提出了许多分化各路诸侯实力，挑拨彼此关系的建议，都被刘辩一一采纳。
刘辩道：“朕打算设立内阁秘书监，辅助朕处理政务。
设内阁首辅大臣一名，轶千石。
内阁大臣三到五人，轶比千石。
下设吏、户、礼、兵、刑、工六曹，轶六百石。
荀彧为内阁首辅大臣，荀攸为内阁次辅。
如今朝廷百废待兴，还望二位爱卿多多举才。”
汉朝的官制是三公九卿制，三公九卿可以开府建牙，形成一个独立的小朝廷。
职能上虽然各有划分，但是多有重叠，管理上有些混乱。
而且三公九卿的职位也常常在变动，从司马、司空、司徒，变成了丞相、太尉、御史大夫，又变成了太傅、太尉、司徒。
有时候又有太师、相国、大将军等等官制插入三公之中，一样有开府建牙的权力。
光是东汉以来，三公九卿的官职与职能都改变了无数次，混乱无比。