一国疆域，不是在地图上自己画出来的，而是实际控制了多少。
而在农业社会，想要在每个村子，编织出一套行政体系，哪怕只是简单的传递消息，也是不可能的，成本高到足以让财政崩溃……
收不上那么多钱，请不起那么多人，又何谈皇权下乡？
遇到了征税，征用民夫，甚至是赈济灾民，教化百姓，这一类的事情，只能靠着士绅去做，所以才有了天子和士大夫共天下的情况。
所以几乎所有时候，不是想怎么样就能怎么样的，政治经济条件决定了，你只能那么办。
欧洲的单产更低，农业剩余更少，他们连一套完整的行政体系都编织不出来，只能采用分封制。
直到全球殖民，工业化开始，有了庞大的结余，才能组建现代的公务员体系，对国家进行管理，乃至推出各种福利。
这背后都是要靠足够物质财富积累的，说白了，就是抢掠其他五洲四洋，满足一小撮人的优越生活罢了。
大约可以理解为欧洲白人成了士绅地主，其他各洲百姓沦为佃农百姓，以血泪供养白人老爷。
这个世界，从根子上，就不是公平的。
对于朱家军来说，却是走了另外一条路子，在落实均田之后，发动得到土地的百姓，组成民兵，保护自己的胜利果实。
随后老朱又设立了粮长，授予一些农户组织发动百姓的权力。
这样一来，朱家军终于获得了对农村的动员能力，权力下乡，下到了村里！
在对付雪雪的时候，朱家军就已经展示了民兵的力量。
这一次老朱更加放开了手脚。
和州由于孙德崖等人的祸害，城里百姓本来就不多，分田之后，又有数千百姓返乡，去当农民了。
此时的和州，拥有的百姓不过一万多人。