杨鹤送上去的折子乃是一封招安的奏折。
杨鹤在奏折中说，流贼之所以能发展起来，主要是因为三秦大地干旱，滴雨未下，致使百姓饥寒交迫，万不得已而为之。
只要解决了这些流贼的吃饭问题，那就能事半功倍的将流贼之事处理掉。
所以杨鹤就提出了“招抚为主、追剿为辅”的战略。
这封奏折刚递上去，就吸引了崇祯的注意。
崇祯一直自诩为圣君，乃是尧舜一般的人物。所以他对于杨鹤的办法非常感兴趣，如果真的能够将他们招安，那不仅能为朝廷节省不少钱粮，而且还能使得崇祯更加深得民心。
此事乃一石二鸟之计，何乐而不为呢？
于是，崇祯拍板而定，实施了杨鹤的办法。
在杨鹤的努力下，招抚政策取得了一定的成功，陕西的各部流贼几乎都接受了招安。
但这么多人被招安了，总得让他们吃饱肚子吧。
所以，崇祯就拿出了十万帑金，再加上陕西各藩王捐助的银两和粮食。
原本朝廷的银子和粮食再加上陕西藩王捐助的银粮是完全足够安置这些流贼的。
但明末的文官素质实在是令人不齿，这些银粮在经过陕西当地官员之手时，被层层盘剥，层层截留，到最后能到流贼手中的十不足一。
当流贼中开始有人饿死时，忍耐已久的流贼终于爆发了。
在神一魁的鼓动之下，流贼再次反叛。
因为这些流贼原本已被招安，所以朝廷的兵马全都重新回到了驻地。
由于没有官兵的及时镇压，导致了此次反叛声势空前。
一时间，整个三秦大地再次烽火遍地，局势几乎在一瞬间糜烂的无法收拾起来。