第二项政策，主要是针对江州城新规划区而定的策略，简单地说，也可以叫作禁炒令。
徐茂先在禁炒令规定，江州城新规划区内，包括以后江州城范围内的所有兴建项目。
凡是通过招标，投标等方式获得的地契，一律不许自由买卖。也就是说谁投的标，这块土地只能归谁去兴建，这只是打击炒作的一种手段。
并且在公文中规定，土地闲置时间不得过半年，在半年之内，没有破土动工的，一律由官府收回，重新进行投标。
这样可以防止一些用心不良的家伙，大肆屯积土地，把好好的新规划区变成一一片荒芜沙漠，用湖广的土话说，就是能吓死鬼的地方！
徐茂先当初的构想，是征用土地闲置税的，但是后来考虑到一些因素，便要求严格了一些。
起初的设想，在公文中有明文规定，出双方约定的兴建日期满一年未动工的商行，可以征收相当于地契税两倍的土地闲置罚银。
或是满二年未破土动工的商行，官府可以无偿收回土地使用权，可是想到邱雨霜他们的手段之恶劣，心思之狡猾，干脆一不做二不休，双管齐下，一严到底。
不得转让，半年期限，做不成那就还地走人，管你掏了多少银子，没本事活该！
徐茂先这是用冷血铁腕、不近人情的方式，惩治大明的奸商，效果自然是立竿见影。
他的最终目的，不是征收土地闲置罚银，而是防止土地荒芜，制约故意闲置土地的那帮家伙，或利用闲置土地伺机炒卖地皮行为，促使闲置土地的用地商行或个人，尽快兴建利用土地。
大家都是为了打击那些不法投机倒把的奸商，利用手中的人脉，大肆炒作地皮，从而挠乱了新城建设秩序。而炒作的结果，最终掏钱的还是清苦的老百姓。也就是那些真正需要宅子和地契的低层百姓。
徐茂先一边说，王麟就在一边记录。
接按大人指示，立刻将这些内容整理出来，仔细核对，较正，终于落成公文。
然后送交徐茂先亲阅，一切准备就绪，只等招禄大会过后，在下次的内参堂议中通过之后，公文就可以正式颁并实施。
这个未出台的公文，被例为绝密公文，只有徐茂先和王麟知道。王麟这几天一直在暗暗琢磨，徐大人果然厉害，难怪当初他要邱雨霜当工部第一郎中。