因为大量官员欠缺，很多部门直接由吏员来负责，且刘元一直不添加官员，这导致整个济南府，慢慢的被刘元控制在手上。
除了他的命令，任何官员的命令，都没有用。
刘元到后，三司巨头还没到，刘元便匆匆布置起来。
巡抚衙门新成立税务课，仅吏员就有两百人。
济南府捕快五百人，另有三百人负责重新量田，套路完全和胶州等地一模一样。
然后因为当地没有吏员，所有吏员还在济州府各部门有兼职。
刘元和张其栋前前后后忙了半年才前期的工作都做好。
这时有人才发现，怎么三司头头还没到？
朝廷新调的其他官员大部份都到了，也有少部份还到。
这时距离清兵屠城已经快一年，山东三司还没重组完成，效率奇慢。
但这时刘元和张其栋又开始征招吏员。
从当地百姓和新来的流民中，挑选一千人。
这样济南城中的吏员达到惊人的两千人。
而济南的官员不到三十人。
官吏比例严重失调，所有官员目瞪口呆，却没办法。
此时聪明的人已经想到，这三司头头到现在还没到，恐怕有点大事不妙。