刚开始的几天，王小天对这些还很感兴趣，每个文件都认真的看，签字也是严肃认真，一丝不苟，充满了仪式感。
但是，这样的工作干的多了，他的热情和兴趣，就慢慢消了。过了不到十天，他就一点兴趣提不起来了。他最怕的，就是每天都尔班大叔，带着一大摞文件来找他，一件一件向他汇报。大到几百万的开支，小到居民之间鸡毛蒜皮的冲突。让王小天不胜其烦。
有一次，都尔班絮絮叨叨说了半天，闹矛盾的两家，多少年前如何产生纠纷，如何吵架吵了几十年，始终没有把一点小矛盾化解时，他终于忍不住了，问道：“以前的埃米尔城主，也管这些事情吗？”
都尔班一愣，摇头，道：“我也不知道。以前，我所关注的都是这方面的情报，上级并没让我刺探行政方面的情报。所以，很抱歉，行政方面我真帮不上你多少。此前的那些工作，也都是我们集思广益，觉得应该办的，才来找你汇报的。”
王小天自己也无语了。感情是一大帮子外行，管理了一个城市十多天。杜尚特能保持稳定，真不容易啊。
他想了想，道：“大叔，你找一些以前跟着城主的官员，问问他们，以前城主怎么管理杜尚特的。咱们不一定照搬，但学习借鉴一下，总是应该的。”
都尔班连连点头答应。
三天后，都尔班回来汇报说，原来的城主根本不管这些。他让手下只做两件事，一是收税，二是维持治安。其他的工作全都交给本地的大商行，或者某个有影响力的大家族去干。
王小天听了直摇头。自己只负责收钱，而且为了顺利的收钱，又养了一帮打手（城防军），其他的都不操心。这种管理方式也太粗放了吧？完全不能适应历史发展潮流，怪不得埃米尔的号召力那么低呢。
晚上休息时，王小天钻进通天塔的一层图书馆，狂啃了一通旧纪元的古籍，然后根据杜尚特目前的情况，设计了一套新的城市管理制度。
首先，把城市管理分为政务和军务两部分。军务又分为城防和治安两部分，各有一个队长负责。此外还有教导队，专门用来培训城防军和治安人员的。
政务分为财政、营建和后勤三部分。财政即负责管理，收税和一些公共设施，比如蓄水池和粮仓，对外租赁所创造的收入，以及所以的对外支出等工作。
营建负责修缮房屋和城墙，以及其他建筑设施。后勤就是负责，城主及城市管理人员的衣食住行等事项。
六个部门的负责人，再加上由全体商户，推选出来的四名代表，以及王小天，总共十一人，组成杜尚特管委会。管委会每季度召开一次会议。在会上，六个部门汇报前一阶段的工作进展，讨论当前的主要工作。
每年底，管委会对六个部门的工作进行打分。管委会里，王小天能打二十分，其他十个人，每人各能打十分，满分120分，如果该部门的评分低于50分，负责人将被撤换掉。
如果评分超过70分，超过多少分，该部门的奖金增长百分之多少。
之所考虑，基准分为50分。主要是因为，四位商户代表，可能会不敢得罪六个部门的负责人，从而每个人都打十分。再加上负责人自己的十分，总共50分。
这是最基础的基准分。如果某个部门的负责人，连这50分都得不到，说明其工作差到了极点，把商户都给得罪了。