汉朝祖制虽多，但是对于收税可没有规定，而是儒家和世家一起在强烈反对，屡屡失败，因此刘琮才希望借着棉花这个新事物发起一次挑战。
“诸位，刚才小儿说了，收税，取之于民而用之于民，日前，襄阳，中卢，邓县等地开凿水井，百姓纷纷感谢，特别附近的百姓，他们不用跑很远的地方挑水，节约了时间，人力。
若是官府有更多的钱财，那么不仅仅是襄阳，中卢，邓县，其他地方也可以开凿水井，治理水患！这也是造福百姓，诸位以为如何？”
“主公英明，瑁赞同！”
“主公英明，越也赞同此事！造福黎民百姓！”
堂下诸人一看，大势已定，刘琮为此事找到理由，也可以是说法，刘表下定论，蔡瑁，蒯越带头拥戴，其他如诸葛丰，吴巨，荀衍，阴钰顺势而为，其他人也效仿之。
“此事由子柔负责，小儿虽然年幼，但是此事是由小儿从西域引进，因此便让小儿协助子柔操办此事，蔡琰一同协助！”
“诺。”
蒯良笑着对刘琮点了点头，表达了善意，刘琮也微笑回应，看来蒯家这事是他在促成，虽然蒯良比蒯越年长，但是蒯良属于做事比较激进的人。
蔡琰，并非是蔡文姬，而是之蔡瑁的堂兄，也叫蔡琰，为人有才华！蔡家如蔡瑁，蔡琰，蔡瓒，皆是有才能之人。
“子柔先生，文圭先生，琮年幼，此事还倚赖二位大人！”
刘琮与蒯良，蔡琰商议棉花代理制度，之前刘琮思虑了许多，早就对这些事情谋划许久，今日终于开始了。
“公子不必自谦，公子之才能，我二人皆见过，即便甘罗再生，未必有公子之才华！良直接说正事了！代理制度是由公子提出，还请公子细细详说！”
“想必二位已经知道代理制度，代理制度对于选拔代理人，一是资金雄厚！质量方有保证，二是有信誉之人，方能取信于民！三是，各家族不得代理超过三县之地！”
“公子，若是质量有问题，又当如何？”
“若是质量有问题，第一次将十倍赔偿百姓，而且对其罚金百倍！若有再犯，则取消其代理资格！”
“善！”
“父亲刚任命的服官刘毅是我麾下之人，精通棉花事宜，种植等技术，皆可咨询于他，我让他速速过来？”
“不急，此事我与主公商议过，我三家得公子专门给予糖，肥皂，香皂之利，因此我三家就不再参与竞争，二是我二人负责选拔，若是蔡家，蒯家参与，难免有人怀疑不公！”