很多人其实小看了康有为，他地“雄心”，可以说是不小滴。
可在孙纲看来，这个“制度局”里地好多机构，大清朝廷目前的行政设置里已经有了，象度支局，其实就是后世地财政局，也就是现在的户部。其他的各局，在现有的行政机构当中都可以囊括，而不用另设，这种机构的“重复设置”，其实是很没有必要的。
中国的文官行政管理制度从秦代开始，历经数千年，到了清代，已经展完善到了“极致”（是以后世伟人有“百代犹行秦法政”之咏）。康有为弄的这个“制度局”，本质上和以前的传统行政机构没有太大的差别，只是听上去更“通俗化”一些。
直到后世，许多行政机构的设置中仍能找到清时的“影子”。
以孙纲现在对大清朝廷的深刻了解，这个“制度局”如果设立起来，实际上最终的“目的”是要“架空”原有的军机处和六部，如果光绪皇帝采纳了这个建议，恐怕新旧两派的矛盾就会彻底激化了。
如果不出他的所料，光绪皇帝开设“懋勤殿”和“制度局”的旨意现在迟迟不下，应该是卡在了慈禧太后那里。
按他的估计，慈禧太后知道了“懋勤殿”和“制度局”是个什么东东，是绝对不会批准的。
如果朝廷里新旧两派矛盾因此激化，以“维新派”这几个人的力量，恐怕一下子就得让人家一巴掌拍死。
他想到这里，脑中突然火花一闪，不由得一惊。
不对！历史的进程已经被他悄悄地改变了，“戊戌变法”目前也不大可能向着原来的方向展了，“维新派”现在的力量，并不象原先历史书里写的那么虚弱！
康有为之所以敢这么“有恃无恐”的公开提出来开设“懋勤殿”和“制度局”，恐怕也是有所倚仗的！那么，康有为能够倚仗谁呢？
袁世凯！
袁世凯现在掌管“京师三大营”里战斗力最强的“神机营”，虽然上任时间较短，但也有几个月了，即使做不到完全控制神机营全军，安插亲信控制一部分还是可能的！
目前大清的“国防军”主力，是聂士成董福祥马玉昆等部的“武卫三军”，战斗力也比较强，现驻扎于北京和天津之间，拱卫京师外围，但京城内部一旦出什么事，他们恐怕是来不及做出反应的。
何况，他们还都受荣禄节制，荣禄不话，他们是无权行动的。
以现在北京城那“其烂无比”的“防务”来看，袁世凯手里只要有一部分军队听命于他，北京城及紫禁城就可以轻易拿下！