朱允炆在诏令中明确了一点：税银三分，除去省府县一应开支，若有所余，可按官职品阶，递减分配，以优官员日常。
同时加了一条：年结余超百万两者，吏评：下。
朱允炆的意思很清楚，一省税银，中央允许地方拿走三分，拿走的这些钱，便是你们地方的运作经费，如果还有结余的话，那你们分摊给各级官吏，可以改善官吏生活。
但是，中央绝不允许地方政府，每年结余超出百万两。
否则，吏部考评时，你们便是差评。
朱允炆的这种限制，考虑了三点：
其一，地方可以预留一部分财政，但避免其财力过大，威胁中央；
其二，地方若有存余，可分摊下去，官员有了钱，不会藏在床底下，是需要拿出去去花的，有助于促进商贸，为后续商业发展打下基础。
如果官员没有钱，基本购买力都没有，商业如何发展？
其三，调动各级地方政府积极性。
地方财政蛋糕越大，地方所得越多。
直接将财政与官吏生活水平挂钩，有助于推动地方农桑发展。
为了解决地方重复收税、银贵谷贱等问题，各级农业司都设置有专门的谷-银兑换点，安排农业司、稽查司、布政使司的人共同监督。
对于前来缴纳税银的人，农业司负有说明宣传职责，告知农户，一年只收取一次税，不会重复收税，如果有人踹你家门，让你多缴税，你来农业司、稽查司、布政使司任何衙门，都有人替你出头。
一条鞭法的实施，保护了中下自耕农的利益，但也触及了富农、地主的利益，中下自耕农才多少地，顶破天，也不过几十亩，计亩或计粮征银，也缴纳不了多少。
可对于富农、大小地主而言，那土地多了去了！
几百亩，只能说是富农！
真正的地主富绅，谁手里没几千亩土地，说出去都丢人。一些大户，很可能是几万亩，乃是几十万，几百万亩土地！
若是按亩、按粮征银，地主可要缴纳更多的税银。
湖州府，长兴县。