这位考夫曼，便是这个计划中的一员。历史上，日本人九一八之后拿下了东三省但却面临着一个极大的问题——哪里来的资金做开发？！
首先是资金缺乏，在经济萧条的年代。很少有国家能够幸免此难；其次是移民工作遇到难题，无论如何劝诱，日本国内的剩余人口也不愿移民“满洲”。
最后，日本对中国的入侵、退出国联等举动，实际已经打破了西方在中国利益的垄断格局，这引起西方国家对日本的集体性孤立和排斥，日本外交举步维艰。
于是。日本因为1904年耶柯勃.歇夫筹集巨款让日本赢得了日俄战争的事情，认定了可以利用犹太人的财富来开发东三省。
于是，所谓“河豚鱼计划”悄然出台，其实整个计划真正了解内情的，只有包括了犬塚等几个日本人。
而当时日本人对犹太人和外界所宣称的，仅是表示要接纳欧洲逃难犹太人来“满洲”，为他们设立定居点，以彰显日本人道主义关怀之温情。
在生存与死亡的威胁下。考夫曼选择了和日本人合作。但实际上他对于这份计划所知不多，仅仅是知道日本人似乎想要利用犹太人的财富而达成某些目的。
甚至定居点在哪里，日本内部也有着争论。安江主张建立在“满洲”。犬塚等则主张建在上海近郊，但无论何种选择。
“犹太财阀必须根据我们的要求和条件建设新的城镇……允许犹太人自治不是一个好办法……须采取步骤使我国官方处于监督和幕后指使的地位。”
这便是报告的核心，可惜的是考夫曼考虑的哈尔滨犹太人的利益。而美国国际犹太人社团对此并不同意。
和日本人合作的犹太企业家列夫.齐克曼给美国的世界犹太人组织领袖斯蒂芬.魏斯写信称“日本人对‘满洲’犹太人相当公平”。
可惜魏斯的回信毫不客气:“我认为犹太人去支持日本人完全是一种堕落行为。”一句话堵死了所有合作的可能性。
犹太人没有可利用价值了，由于他们从不知道所谓“河豚鱼计划”，所以对自己一夜之间从与日本人平起平坐的地位上沦为阶下囚的转变颇不适应。
但总归日本人担心会遭受到犹太集团的报复，而没有选择将他们全部杀光——但也好不到哪里去。
事实上，真正的所谓“河豚计划”是在1945年才被完全提出并确定。此时的战局早已对日本不利，日本人于是又重新提起“河豚鱼计划”，这次则完全是为了讨好美国，以争取停战。
日本政府特使和犹太医生卡尔.琼特曼交涉。希望他能说服美国犹太社团对罗斯福政府施加影响，从而达到停战和谈的目的，作为回报，上海的两万犹太难民将获准移民到“满洲”建立自己的“犹太国”。
可惜的是，美国犹太人首领魏斯的回答仍然斩钉截铁:“美国犹太人大会未得国务院认可不会与日本进行任何谈判。”
于是，所谓的“河豚计划”最终仅仅是停留在了纸面上。