这首先应该是一套政教合一的体系，轩辕道是其精神内核，“事功”是其教义核心。在这个尘世立下什么样的功勋，获得何种官职和勋位，将预示着在天国获得何种对应的神职。
其次是一套锐士的组织体系，有功，有德，有学的人，被授予锐士，开启了他在轩辕道和朝廷中的晋升之徒，以功劳和年资，获得文散官和武散官的官阶。为了完成某种任务，授予职务，爵位则是一种重大奖励和荣誉。
再次是一锐士为骨干的社会细胞，从海河到淮河，从宝塔山到大海，路尚由朝廷的转运使、经制使、访察使主持，而在路之下，大致以府和较大的州为单位，平行设立郡一级，虽无明文规定，但大家心照不宣。知府或知州兼任郡太守，日常也以太守呼之。
较小的州、军、监，都归并到县一级，县令也是汴梁朝廷保留着任命权的最低一级。
县以下，由于皇权不下县的传统，鸾阁和保甲堂而皇之的接掌了政权，邑守，保长，甲长，以及专门负责军事训练的保甲指挥使，都由锐士担任。
正在想着这些，突然帘后叫呼延庚上前对答。呼延庚走上几步，帘后的监国太后说道：“宣抚既已回京，自当统领三军，外抗强虏，内平逆贼。”
呼延庚领命。
朱凤琏又道：“请东西二院详加商议，给呼延宣抚一个名义。”
张诚伯和张叔夜应声领命。
这都是早就商量定的，现在由太后在群臣面前交代宰相和枢密，以显示此项任命之重大。
宣抚河北东路，河北西路，河东路，东京道，西京道，京畿路，京西北路，河西诸路大使，八路禁厢军都统制。
八路宣抚使……好了，总比北洋军好听。
只是换了个名字，同时把京畿禁军纳入了八路军的体系。原本河北红巾军的主力军，巡防营，保甲兵三级兵制，改成了禁军，厢军，保甲兵三级。
原范阳、平卢、天雄、成德、横海、魏博六镇，加上鄜延军、麟府军，京畿禁军中的龙捷军，要整编成主力九镇抚司。
每镇抚司日常下辖四个常备团练司，两个到四个架子团练司。