既然常务副县长是负责常务工作，那财政得常务副县长分管了，鉴于杨陆顺同志主要精力抓基地，就干脆聘任个县长助理负责协助常务副县长分管财政工作，财政局长奇林已调走，袁华贵副局转了正，顾宪章就提议袁华贵局长出任杨陆顺地县长助理一职。把朱凡祖的财权没收
朱凡祖在县委里反正是没了任何支持，书记提议什么，一表决就通过，他提什么，都基本遭到反对，连表决的机会都没有。总而言之，顾宪章是拼命替杨陆顺揽权，县政府那边吃香走俏的点线基本都划拉给杨陆顺分管了。表面上看杨陆顺是风光得很，其实在坐的人都清楚，杨陆顺很多地方也只是挂了个名。比方说财政，袁华贵县长助理兼财政局长，可以说财政具体他一人抓，杨陆顺这里的请示汇报基本是走个过场，比方说公安、司法、信访、民政、税务、工商、城建、烟草等等，都是具体工作下面人做。有麻烦就找分管县长，千头万绪是纠杂不清。
而朱凡祖负责全面工作，实际分管的就是人事、监察、地方志、外贸、科技、工业等。人事方面顶个牌子。工业更是没有。
张翼鹏反倒还分管了交通、公路，这算是个比较好的线。
朱凡祖再不情愿也得签署了南平县政府93年1号文件，把政府负责※志的工作分工通知了下去。杨陆顺就成了南平县政府部门的实权人物。
县人大刚结束，新一届政府班子才正式启动，省市来了联合文件，《关于党政机构改草地方案》。就是要按照文件精神雷厉风行地进行新一轮地机构精简。
文件要求：县党委、政府的工作机构限额按县地分类确定。一类县设30个左右：二、三类县设25个左右；回类县设20个左右。一、二、三类县党委应设机构为：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会。政府应设机构为：办公室、计划与经济局、农业局、教育局的或教育与科学技术局）、公安局、民政局、财政局、人事局的或人事与劳动局）卫生局、计划生育局、审计局、工商行政管理局、统计局。回类类党政应设机构还可以更综合一些。
乡、镇党委、政府地工作机构限额按乡、镇地分类确定。一类乡、镇可设置党政、财经、社会事务、乡村建设等4－5个综合性办公室；二类乡、镇可设置党政办公室、财经办公室和民政、文教卫生、8村建设、计划生育等助理员；三类乡党委可设组织、宣传、纪检等委员，政府设民政、财政、生产、科教文卫、计划生育、乡村建设等助理员。不设职能机构。
南平县被市委政府划分成三类县，市委市政府统一县的区）下辖地乡镇全部归为三类。以便统一行动。
精简机构也是老大难问题，中央年年喊年年下文，下面在党政机关却在一轮又一轮地精简下逐渐壮大起来。人员严重超编，部门机构重叠臃肿，大都人浮于事，都是些拿工资吃“皇粮”的懒汉。
顾宪章对于精简机构轻车熟路。立即成立“机改办”，大刀阔斧地撤掉或者合整，县委县政府办公楼果然只有文件要求的科室牌子。比如人事局与劳动局合并为人事劳动局，两套班子一拼在一起办公。为了达到精简人员的标准。成立个事业单位型的劳动服务公司，淘汰下来的人员在公司里照样吃财政饭，而且来班都不用上。科技局本就人少，铺盖一卷进了教育局。原广播电视局与文化局合并，计划生育局撤掉，改个牌子叫计生指导办，挂在卫生局。什么档案局等一些无足轻重的划成事业单位。快得令人瞠目结舌。
杨陆顺自从荣升县委常委常委副县长后，想一心扑在商品粮基地上成了空想，成天要应付上门地干部请示汇报。要负责协调各单位部门的风格合作。要拍板定调子，发现问题要查处、制订方案要督促检查。成天还要出席这样的会、那样的会。凡是他分管的部门单位有个鸡皮蒜毛的会。都要请杨县长出席做指示，不然显得领导不重视。自然他们低下人干着也不起劲。
最让杨陆顺无奈地，就是有些单位部门的负责人大早就等在家里，然后紧跟贴行，只要杨县长得闲了，他们就唠叨部门的工作。好象没了领导指示没了领导视察，他们就不会办事了。
在县委进行机构改草时，顾宪章又不失时宜地抛出乡镇行局领导班子调整，真是火上加油，整个南平县的大小官员都没了心思搞工作，想进步的回下钻营、怕精简落后的也上下呼号、没了进取心的则挖空心思扇风点火。只有小部分还有党性纪律的好同志，坚守岗位，认真工作。
三清乡的农业副乡长方宝弟引起了杨陆顺的注意，方宝弟本就是三清乡人，今年37岁，恢复高考后连续两届没考上大学，只好进了地区农业技术学校读中专，毕业后回本乡当农业技术员，一门心思把所学知识用在为乡亲们服务上了。勤恳工作得到在乡蹲点原县委郭书记赏识，抽调进了乡政府，就更加有了用武之地，顾宪章就任县委书记在三清乡检查农业工作时，点名提拨方宝弟为了农业乡长。按说是县委顾书记提拔地干部，换了别人那还不借机与县委书记搞好感情啊，可方宝弟仍旧只醉心工作。几乎把全部精力都投入了工作上，连媳妇地农业户口也没解决。
杨陆顺负责基地工作后，与方宝弟接触很多，觉得他颇有自己当年的工作干劲，最让杨陆顺敬佩地还是方宝弟那颗实在地心，与县委领导一起从不会讲什么奉承话，开口必谈工作，事事已工作为先。而三清乡的基地之所以规划完善，全与方乡长地群众基础好，威信名，一呼百应。
县委要调整乡镇班子，各路书记乡长们为了前途窜上跳下的拉关系走门路，无一例外地都要拜访杨陆顺这位南平县委中的新贵，顾宪章书记一手把他扶上去的，可想而知杨陆顺在顾书记面前地作用。套句老话，杨陆顺在顾书记面前的一句话。顶他们自己在顾书记面前地一千句一万句。
杨陆顺清楚自己在南平的处境，知道老顾对他是相当信任的，政府工作只要是杨陆顺认可了的，老顾就基本支持，鲜有挑错的，对于政府方面的人事情况，大多都征询杨陆顺的意见。虽不是言听计从，但分量很重，参考价值很大。杨陆顺知道自己地优势，但又知道自己的劣势，他早就决定了，不管乡镇行局谁来走他的关系。只要是老顾默认的，他都会竭力帮腔，只要是顾宪章犹豫的，他则不偏不倚，就事论事，只要是老顾不喜欢的。他就从不议论也不出主意，当然要是非常不错地同志，他会迂回着含蓄地向马峥嵘说说自己的看法。尽量保护那些为人正直、工作出色的同志。
正是杨陆顺这种紧紧团结在领导周围的态度。极大地赢得了顾宪章的信任。有时候顾宪章在与马峥嵘高峻研究乡镇班子搭配遇到疑问时，都会问问杨陆顺的意见。听听杨陆顺的想法。作为他拍板的重要参考，当然顾宪章也清楚一个领导要有威信。少不得要对下面人施加点恩惠，也多次询问杨陆顺，有没有他要提拨的干部。杨陆顺在绝大多数时间都会好言谢绝，他到底不很熟悉下面的干部。提拨好了是组织地运气。提拨个庸才甚至蠢材，那就是农民群众遭殃倒霉了。