一九九二年十月十二日，中国共产党第十四次全国代表蠢蠢欲动在北京举行。江泽民同志代表十三届中央委员会作《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有国特色社会主义事业的更大胜利》的报告，报告总结了十一届三中全会以来十四年的实践经验。为期一周的大会通过了关于十三届中央委员会报告的决议、关于中央顾问委员会工作报告的决议、关于中央纪律检查委员会工作报告的决议。大会同意中央顾问委员会提出的不再设立中央顾问委员会的建议。大会通过了关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。修改后的《党章》写入了建设有中国特色社会主义理论和党的社会主义初级阶段的基本路线。
党的十四大作出三项具有深远意义的决策：一是抓住机遇，加快发展；二是明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济；三是确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。这次大会和年初邓小平南方谈话，成为中国社会主义改革开放和现代建设进入新阶段的标志。
十四大的会议精神立即在全国各级党委机关中广泛学习。不过精于思考善于琢磨的党政官员们却发现，十四大着重强调了经济改革，却在政治改革上出现了停滞，从十四大新修订的党章和政治报告中，有关政治体制的规定与论述都体现得很明显。最让党政官员们瞩目的就是强调了党的领导是“政治、思想和组织的领导”，这和十三大只讲党是“政治领导”区别很大，十三大的政治纲领是在试图限制党的领导范围，加大政府与企业地领导权力，从而提升政治体制与领导品质，以适应经济的市场化改革。十四大的政治报告中关于党在基层组织中领导作用的论述，再次形成了党组在基层甚至在企业行使领导的局面。
顾宪章从市里集体学习回南平的第一件工作，就是组织县委常委成员学习上级会议精神，着重强调了党在各级单位地领导地位，然后组织全县各基层党组党总支党支部书记学习大会，要求各党组党总支党支部积极行动起来，贯彻学习十四大精神。同时要求各行局乡镇党组党委班子成员集中到县党校学习新党章，一系列工作持续到十一月中旬。
然后按照市委市委组织部要求筹备南平县第八届党代会，定于九三年二月八日举行。会议主题：解放思想，实事求是，抓住时机，抢道前进，加快改革开放和经济发展步伐，努力无.敌/龙3书%屋^整*理把南平县建设推上新台阶。主要内容：今后一个时期的战略思路是，拓展市场，启动经济，加速开放，实现提高。根据这一战略思路，今后五年，要努力实施四大经济战略，落实八项主要任务。四大经济战略是：“涉足大城市，建设小城镇，后方建基地，突出外向型”。六项任务：一是按照社会主义市场经济地要求，不断深化体制改革。二是加快调整和优化经济结构，推动三大产业全面发展。三是实施科教兴县战略，促进科技、教育与经济的密切结合。四是加快扶贫开发，促进地区间共同发展。五是加强基础设施建设，努力改善经济发展环境。六是切实加强民主法制和精神文明建设，创造一个良好的社会政治环境。
南平县成为国家商品粮基地后，在顾宪章地牵头下成立了南平县国家商品粮基地建设工程组，杨陆顺出任组长，张翼鹏任副组长，成员为农委、农业、水利、粮食局、财政局等局委的头头，顾宪章朱凡祖为顾问。
顾宪章为了给杨陆顺更多权利不受朱凡祖干涉，在成立会上笑谈：“我和老朱是顾问，顾问嘛，就是顾得上才问，顾不上就全权交给杨县长负责了。现阶段我县工作繁多，筹备党代会、人代会，是我和老朱的重要任务，怕是没什么时间顾基地建设了。陆顺同志很不错，这次商品粮基地在我县落户，仅省里就下拨了六百万的启动奖金。市里孙书记也很高兴，不顾市财政紧张，也支援我们南平两百万。而且省农科院在明年春插地时候，将派专家教授亲临南平指导优培优育，我看前景很好嘛。我建议啊，基地建设工程领导组也要响应十四大要求，加强党的领导，成立个临时党支部，虽然成员们都是一级领导，但在这个小组里，就是普通党员成员。我看就由陆顺同志任临时支部的书记，我和老朱都是组里的普通党员，一样接受陆顺支书地领导，也体现我们南平贯彻执行十四大文件精神嘛。”
朱凡祖强笑着表态，也高度表扬了杨陆顺，愿意在小组支部里接受杨支书的领导。心里哀叹：十四大一开，老顾更是有如神助，看来得想办法利用明年的换届走人，哪怕去市里当个副局长党组副书记，也比在南平受气强。
杨陆顺负责基地建设，其他事一概不管，目前掌握地人手资源也不少，就看如何利用短暂的四个月时间，达到规定要求，顺利地通过省市联合验收组了。当务之急就是尽快完成退旱还水，保证南平基地开春至少得拥有八十万亩水稻面积，即便敷衍了验收组，但年底不能完成规定地商品粮上缴数量，不仅通报批评，更甚地要追究主管领导责任，就被动了。
杨陆顺虽手握大权，可办事还得下面乡镇领导积极支持配合。为此，杨陆顺专程花了几天跑遍全县各乡镇，跟乡镇头头们做工作甚至许诺多拨资金来团结大多数。在侵占水田比较厉害、还水任务比较重的六个乡镇则蹲点督促，对农民意见比较大的村组，他亲自出面苦口婆心做思想工作，还把商品粮基地是优惠政策印发成小传单发村民，写成文字材料让各乡镇广播站早、中、晚三次全乡播送，务必要让农民们知道种水稻并不会影响收入。
但这套宣传手段在城关镇没起多少效果，镇里蹲点的干部个个心里都抵制提退旱还水。没了干部们的督促，甚至某些人还点阴风扇鬼火的，农民更是骂声一片!对城关镇的现象，杨陆顺是睁一只眼闭一只眼，虽说城关镇附近有可耗用面积近六万亩，真正种植水稻地不到两万。其他的都是种植着农民来钱快的蔬菜、棉麻作物，还有部分村民早两年就把农田挖成水潭搞特种水产养殖。也不严厉督促，存了放城关镇一马的心思。但眼见得越闹越大，只得跑去找易宏。
易宏也在等杨陆顺，老易心里猫抓心般难受，眼见得党代会人代会即将召开，县委政府都要捉摸换届。他上次失去了县委办主任，这次要不弄个副县长，也就该等着年龄到退线养老了。原本以为杨陆顺只是文章好引起了省市领导注意，没想到南平到处在传扬杨陆顺省委省政府都有硬关系。不能不令他心动，可叫他亲自云找杨陆顺走门路，他这老脸还真拉不下去。多年领导积下来的傲气和自尊心都不允许厚颜无耻地去走杨陆顺的门路。不过他也清楚，现在最让杨陆顺紧张地就是基地建设工作，而且城关镇是占用耕地面积最大的，农民也是胆子最大地，闹将起来，不怕杨陆顺不紧张。
果然见到杨陆顺乘坐的破北京213进了镇政府，易宏心里暗暗得意，故意拿着镇党政办的情况报告仔细看，只等杨陆顺上门了。
杨陆顺轻车熟路地进了书记办公室，见易书记气定神闲地看材料，就朗声笑道：“易书记，打扰你办公了。”
易宏故做惊喜：“哎呀，杨县长怎么有空上我这里来啊，是不是有重要指示？接过杨陆顺敬地烟，心里还是蛮满意，因为杨陆顺从来没不尊重他摆什么破副县长的领导架子。
杨陆顺示意小秦出去，才说：”老领导，我找你帮忙的来了。其实我根本不想动城关镇的菜土，只是不敢跟你直说，万一传出去了，我地工作就被动了。老领导，还得麻烦你出面镇场啊。“
易宏楞了楞，怎么杨陆顺不是求我帮忙退旱还水的啊？要是他一开口，我就是被几个村的农民指着鼻子骂娘也要强行给还了水田，好落个大人情，也好为自己的前途开口。如今只是压压农民地情绪，事情就好办多了，办好了也只是落杨陆顺个谢谢或者一顿好酒好饭，电光火石中他就有了对策：”陆顺，你说我城关镇不真搞退旱还水？你没开玩笑吧，万一顾书记追究起来，我可担不起责任哟。“
杨陆顺唉了声说：“易书记，你不是不知道，城关镇的菜土全改了水田，县城八万多居民不是没蔬菜吃了？全靠贩运来的，那还不菜价猛涨呀？菜价涨了就会带动其他物价地上涨，县城居民不满意，城关的农民也骂娘，但凡要是那些别有用心地人一扇风点火，我怕会闹出大乱子呢。我搞商品粮基地的目的是想为农民谋福，而不是损害农民利益啊。所以城关镇附近几村的菜土我一分都挖，顾书记也是支持我的意见。所以这段时间我从没给城关镇施过半点压力，可为什么农民越闹越凶呢？我问了我四姐的，这几天本地蔬菜开始慢慢涨了。”