因为内阁手中抓着两项权力。一条是封还权，一条是票拟权。
太祖爷时期，为了防止后世之君是昏君，乱下圣旨，设计了一套以制大的制度，名曰“封还”。
太祖爷在六部设置了七品给事中的职位，即六科廊言官。
皇帝给六部的圣旨，若给事中觉得不合理，可以将圣旨封还给皇帝。
这就好比百兽棋，象吃狮，狮吃虎.猫吃鼠。看似力量最的鼠，却可以吃大象。
六科廊言官虽有封还权。可他们品级低微，没有能力反噬皇权。
到了“三杨内阁”时期，内阁强势。竟将封还权从给事中们手里夺了过来。
如今皇帝下的圣旨，若内阁觉得不合理，就可以封还。
此乃内阁制衡皇权的第一个杀手锏。
第二个杀手锏是票拟权。
本来太祖爷定的制度是：地方官、京官要办大事，先要上奏章跟皇帝请示。
皇帝在奏章上会用朱笔御批“准”或“不准”，并清楚理由。
同样是三杨内阁时期，出现了票拟制度。
官员奏章，在送给皇上批示以前，要由内阁学士“以票墨书”，把批阅建议写在纸上，贴在奏章里呈给皇帝。
票拟跟朱批意见相同，才有效力。
比如，浙江巡抚上奏，请求清丈浙江田亩。
折子到了内阁。内阁觉得此事不妥。便在票上写个否定的意见，或干脆不给票拟。